Vers le relèvement et le développement en zones rurales après une année marquée par la crise alimentaire et plusieurs catastrophes naturelles dévastatrices.

En 2009, ACTED a orienté son intervention en Haïti vers une assistance au relèvement précoce des populations affectées par la saison cyclonique de 2008, vers la préparation à la contingence avec la mise en place de filets de protection économiques et sociaux et la poursuite de ses actions de renforcement des capacités et de dynamisation économique des zones rurales, dans un objectif de continuité entre l’aide d’urgence, la réhabilitation et le développement.

Haïti est classé 149ème pays sur 182 selon l’indice de développement du PNUD ; 54% de sa population vit en dessous du seuil de pauvreté international de 1 dollar par jour. Souffrant d’un sous-développement aggravé par une extrême vulnérabilité aux risques de catastrophes naturelles, Haïti n’ a atteint aucun des 8 Objectifs du Millénaire pour le Développement. Dans son Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP 2008-2010), le gouvernement haïtien précédent avait pourtant jeté fin 2007 les bases d’un programme de développement ambitieux. Le nouveau Premier Ministre, Michèle Duvivier Pierre Louis, héritant d’un pays exsangue suite à une année marquée par le passage de quatre évènements cycloniques destructeurs et à une flambée des prix des vivres mettant toujours plus à l’épreuve la résilience de la population haïtienne, a lancé fin 2008 un Programme d’Urgence devant permettre le relèvement économique et social du pays afin de le replacer dans la poursuite des objectifs du DSNCRP. De grands travaux d’infrastructures ont été menés à travers le pays, permettant notamment de rénover les axes de communication ou encore d’entamer une vaste réforme du secteur de l’eau potable et de l’assainissement en milieu urbain. Cependant, au lendemain du nouveau changement de gouvernement et à la veille de l’anéantissement de Port-au-Prince et de la partie sud-est du pays par un tremblement de terre le 12 janvier 2010, les résultats atteints, notamment dans les domaines sociaux, se révélaient bien insuffisants pour permettre aux Haïtiens de faire face à de nouveaux chocs.

Dans ce contexte, ACTED a poursuivi son engagement auprès des communautés rurales vulnérables dans une approche multisectorielle de relèvement, de réduction des risques sanitaires liés aux maladies hydriques et à la malnutrition et de prévention des risques et désastres. ACTED a également renouvelé et consolidé son engagement dans des actions de développement à plus long terme dans des provinces oubliées de l’aide internationale en s’appuyant et en renforçant toujours plus les capacités locales à travers plusieurs partenariats stratégiques avec des organisations communautaires de base ainsi qu’avec les Ministères et Directions Départementales de tutelle.

Les enjeux du relèvement et de la prévention des prochains désastres

Après avoir mobilisé ses équipes fin 2008 sur les urgences cycloniques dans le Bas Artibonite, ACTED a accompagné les populations de cette région dans leurs efforts de relèvement en s’engageant dans des activités concrètes d’initiative communautaire, de recapitalisation, de sécurité alimentaire, d’accès à l’eau potable, d’assainissement, de sensibilisation et de formation à l’hygiène et, enfin, de protection face aux multiples risques naturels. Ainsi, 150 kilomètres de canaux et drains du périmètre irrigué de la plaine de l’Artibonite et 27 kilomètres de digues de protection le long du fleuve Artibonite ont été réhabilités et endigués comme action immédiate d’assainissement et de prévention des inondations permettant également de valoriser le potentiel agricole de la zone et employant plus de 20,000 personnes en Travail contre Paiement. Plusieurs activités de dynamisation et de formation agricoles ont été menées dans la même zone ainsi que dans le Haut Plateau Central : réhabilitation de 50 kilomètres de pistes de desserte agricole pour un acheminement des marchandises et un meilleur accès aux marchés, formations à la conservation des sols, distributions de semences et de kits d’outils à 2000 planteuses et planteurs. L’ensemble de ces activités avait pour objectif d’apporter un soutien rapide à la recapitalisation et à la relance d’activités économiques dans les zones sinistrées tout en contribuant au développement local à moyen et long terme par la mise en place de filets de sécurité alimentaires, sanitaires et économiques.

Au-delà des urgences récurrentes, l’ « urgence chronique »

Dans la même approche de continuum entre aide d’urgence, réhabilitation et développement, ACTED a souhaité soutenir son action de post-urgence par des activités durables d’amélioration des conditions sanitaires et nutritionnelles dans ces zones. En effet, au-delà des urgences répétitives des dernières catastrophes naturelles, Haïti souffre de problématiques chroniques qui revêtent un caractère urgent (mortalité due aux maladies hydriques et féco-orale et à la malnutrition notamment chez les femmes et les enfants) dont le traitement est essentiel pour une meilleure résilience et de meilleures pratiques en cas de nouveau désastre naturel et qui font appel aux domaines d’expertise d’ACTED. Un accès à l’eau potable à long terme a ainsi pu être fourni à 3 650 personnes par le captage de sources, la construction d’impluviums et de citernes communautaires et la remise de filtres biosand ; près de 500 latrines familiales ont été construites et 75 formateurs aux pratiques d’hygiène ont été formés pour diffuser des messages de sensibilisation à une population totale de 12 000 adultes et enfants ; enfin, 138 accompagnateurs communautaires prennent actuellement en charge 267 enfants de moins de 5 ans en situation de malnutrition aiguë, ce projet devant mener à la prise en charge supplémentaire de 2 800 femmes enceintes et allaitantes, personnes vivant avec le VIH et enfants de 5 à 15 ans au cours de l’année 2010.

L’ancrage institutionnel et communautaire pour un développement durable

Enfin, après des collaborations réussies dans les dernières années avec des acteurs majeurs de la société civile haïtienne (Groupe d’Appui aux Rapatriés et Réfugiés - GARR, Association Nationale des Transformateurs de Fruits - ANATRAF), ACTED a cherché à multiplier et renforcer ses partenariats à base communautaire tout en se rapprochant des services techniques de l’Etat (Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural, Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement, Organisation pour le Développement de la Vallée de l’Artibonite). ACTED a notamment développé ses liens avec le monde paysan et avec les organisations communautaires telles que le Mouvement Paysan Papaye ou encore un producteur local de filtres biosand. Les partenariats avec les ministères et directions de tutelle ont été établis dans le cadre des plans nationaux et des réformes en cours dans un objectif d’appui à la décentralisation de ces initiatives : Programme National pour l’Elevage, réforme de l’eau potable et de l’assainissement, Programme d’Intensification Agricole. ACTED a ainsi en particulier cherché à développer des activités de sécurité alimentaire : gestion de poulaillers domestiques, installation de jardins potagers, formations à la conservation des sols, à la traction animale, au greffage et aux soins vétérinaires, création de pépinières dans une perspective de réhabilitation et de protection des bassins versants.

Perspectives d’avenir et présence d’ACTED dans le pays

Alors que le pays faisait difficilement face aux destructions des catastrophes de 2004 et 2008 dans un contexte de pauvreté chronique aussi bien en milieu rural que dans les grandes villes, les conséquences du séisme du 12 janvier 2010 à l’échelle nationale portent un coup fatal aux perspectives de relèvement immédiat des populations. ACTED s’est engagée dès le 12 janvier aux côtés des communautés dans les zones affectées comme dans les zones de déplacement pour délivrer une aide d’urgence multisectorielle massive (620 000 personnes ont reçu des rations sèches dans les deux premiers mois de l’urgence, 1180 latrines d’urgence ont été construites à Port-au-Prince et Léogane et 6200 familles ont bénéficié d’un abri d’urgence). En s’investissant dans la mise en place d’abris transitionnels, d’activités de relance éconmique pour les communautés et de sécurité alimentaire, ACTED compte contribuer au relèvement précoce et à la reconstruction en Haïti. Néanmoins, la situation critique d’urgence actuelle ne doit pas faire disparaître la nécessité d’un développement national décentralisé durable.